Flächenverbrauch durch Gewerbegebiete im Grünen begrenzen

Gewerbegebiete = volle Stadtkasse? Die Rechnung geht oft nicht auf. Anstelle von Handwerk und produzierendem Gewerbe siedeln sich zunehmend Einkaufsparks, Logistikcenter und Fastfood-Ketten am Stadtrand an – die innerstädtische Entwicklung liegt brach. Der Verbrauch kostbarer Fläche führt zu mehr teuren Straßen und Verkehrsaufkommen, manche Kommunen bleiben auf den Erschließungskosten sitzen, dafür werden Natur und Landschaftsbild großflächig gestört.

Industrie- und Gewerbegebiete folgen grundsätzlich einem hehren Ziel: die Luft- und Lärmbelastung im innerstädtischen (Wohn-)Bereich soll verringert werden, dasselbe gilt für Belastungen durch den Zulieferverkehr. Doch die Schattenseiten sind mittlerweile ebenso offensichtlich. Dazu zählt eine Zunahme des Verkehrs, weil die dort arbeitenden Menschen weitere Anfahrtswege in Kauf nehmen müssen. Auch dafür werden wiederum Flächen in Anspruch genommen, etwa für Zufahrtswege und Umgehungsstraßen. Wer nicht wohnortnah arbeiten kann, verliert zudem kostbare (Frei-)Zeit auf dem Weg zu seinem Betrieb.

Sicherlich käme niemand auf die Idee, eine große produzierende Fabrik im Ortskern neben der Kirche zu planen – umgekehrt aber wurde die Grundidee der Gewerbegebiete immer weiter verwässert, heute finden sich zunehmend auch 

• Einkaufsparks, 
• Bürogebäude und 
• besonders Versandunternehmen auf der grünen Wiese. 

Da Betriebe mit hohen Lärm- und Abgasemissionen bei der Genehmigung von Ausnahmeregelungen profitieren können, sind diese oft der (argumentative) Hebel, um fern von Wohnflächen bauen zu können. Doch neben dem direkten Verlust von Lebensraum durch die Inanspruchnahme der Fläche ist bei diesen außerörtlich gebauten Gebieten eine zusätzliche Barrierewirkung – etwa durch Licht und Lärm – zu erkennen, die die umliegende Flora und Fauna belastet.

Ein wichtiges Instrument zur Flächenplanung ist das sogenannte Anbindegebot im bayerischen Landesentwicklungsprogramm (LEP, Nr. 3.3). Es verlangt, dass neue Bau- und Gewerbeflächen an bestehende, geeignete Siedlungen anschließen. Zersiedelung, Flächenverbrauch und Bauen auf der grünen Wiese sollen so verhindert werden.

Ab 2017 verfolgte die bayerische CSU-Staatsregierung eine Lockerung des Anbindegebots, die mit der Teilfortschreibung des LEP 2018 in Kraft trat: Neue Gewerbegebiete durften nun auch fernab von Siedlungen entstehen, wenn sie an Autobahnabfahrten, vierspurigen Straßen oder Gleisanschlüssen lagen. 

Naturschützer wie der BUND Naturschutz (BN) und Opposition kritisierten dies als Freibrief für Logistikzentren und Einkaufsparks, der den Flächenverbrauch antrieb – immer wieder wurde dagegen protestiert. Im Juni 2023 hat die Koalition aus CSU und Freien Wählern diese Ausnahmen wieder gestrichen. Der BN fordert, auch die weiterhin gültigen Abweichungen auf den Prüfstand zu stellen, sie betreffen:

• Topographie & Natur: Wenn eine Anbindung aufgrund schwierigen Geländes (z. B. im Bergland) oder wegen schützenswerter Landschaftsteile bzw. Hauptverkehrstrassen nicht möglich ist.
• Spezifischer Flächenbedarf: Für Betriebe, die aufgrund von Lärm-, Geruchs- oder Schadstoffemissionen (z. B. schwere Industrie) nicht in der Nähe von Wohngebieten liegen dürfen.
• Standortgebundene Gewerbe: Betriebe, die zwingend an Rohstoffvorkommen oder bestimmte Gegebenheiten vor Ort gebunden sind (z. B. Kieswerke).
• Erholungs- und Freizeitanlagen: Überörtlich raumbedeutsame Freizeitanlagen (z. B. Freizeitparks oder große Sportstätten), die abseits liegen müssen.
• Logistik- und Verteilzentren: Diese dürfen ausnahmsweise ohne direkte Siedlungsanbindung geplant werden, wenn sie verkehrlich optimal liegen und das Orts- und Landschaftsbild nicht wesentlich beeinträchtigen. 
• Militärische Konversion: Die Nachnutzung ehemaliger Militär- oder Bundeswehrflächen im Außenbereich.

In vielen Fällen konkurrieren die Gemeinden um die Ansiedlung neuer Unternehmen, indem sie günstiges Bauland für Gewerbegebiete am Ortsrand ausweisen. Dabei ist dies längst nicht die einzige Möglichkeit, um Arbeitsplätze und florierende Gemeindeeinnahmen zu erreichen. 

Vielmehr zeigen Beispiele, dass neue Gewerbegebiete in der Regel nicht wirtschaftlicher sind als eine kluge Innenstadtentwicklung – und manchmal bleiben die Kommunen auch auf teilerschlossenem Bauland sitzen, weil die gewerblichen Interessenten abgesprungen sind.